試行二胎化試點的翼城自2000年以來，人口出生率連續(xù)低于10‰，接近零增長。
2009年1月10日，山西省臨汾市翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)人望村農(nóng)民常茂忠手上夾著一支剛剛點燃的香煙站在自家院中。他看著眼前跳躍的小孫女，不由得心里盤算：“春節(jié)過后，再把小女兒嫁出去，這輩子就沒什么可操心的了�！�
眼下，正到了常茂忠享福的時候。大女兒已經(jīng)招親，并為常茂忠生育了一個孫女；21歲的小女兒即將出嫁——養(yǎng)育了兩個女兒的常茂忠覺得自己作為一個父親，差不多就快功德圓滿了。
雖然小女兒剛到法定結(jié)婚年齡就張羅著嫁人，但常茂忠和大女兒其實都是晚婚晚育的實踐者。這和中國近三十年所倡導的婚育模式，恰巧合拍。
與全國其他地方農(nóng)民不同的是，常茂忠和山西翼城的其他農(nóng)民生育兩個孩子，都屬于合法生育。山西翼城在過去二十多年中，一直允許當?shù)剞r(nóng)民有條件地生育二胎，而中國大部分人同期只能生育一胎。
這個被簡稱為“晚婚晚育加間隔”的政策，自1985年開始在翼城試行至今，已有24年。
翼城也曾“一胎化”
1979年，26歲的常茂忠終于完婚，他趕上了一個急劇變革的時代。
常茂忠是穿著打補丁的褲子結(jié)婚的，他那時的貧窮和百廢待興的中國并無二致。建立在犧牲和限制農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟體制，已經(jīng)使得農(nóng)民普遍處于貧困之中，當時人均糧食占有量僅停留在1957年的水平，城市居民的生活必需品憑票供應。
同時，全國有兩千萬人需要安排就業(yè)，這個數(shù)字相當于中央農(nóng)辦2009年2月2日公布的、2008年因金融危機而失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量。這個龐大隊伍令當時的各級政府深感頭痛。1978年11月全國第一次人口理論討論會上，城鎮(zhèn)青年的就業(yè)和待業(yè)問題、回城知青的工作和生活問題成為會議的焦點。
1979年1月召開的全國計劃生育辦公室主任會議，是推動全國走向“一胎化”的一次重要會議�！坝媱澤愕煤�，可以加快四個現(xiàn)代化的進程；搞不好，就要拖四個現(xiàn)代化的后腿。”時任國務(wù)院副總理陳慕華說，“要心中有數(shù)，要做工作，要把多胎控制住，鼓勵生一胎，把人口降下來�！�
國家計劃生育委員會專家委員梁中堂認為，計劃生育或者節(jié)制生育是工業(yè)社會以來人們逐漸形成的一種新的生活方式。但中國那時確定的經(jīng)濟發(fā)展目標，已經(jīng)等不及完全依靠生產(chǎn)力的發(fā)展來控制人口。1980年中國人均國民生產(chǎn)總值250美元，2000年則要達到1000美元。據(jù)測算，要達到這個目標，就必須要實行更嚴格的一胎政策。
1980年2月2日，陳慕華在婚姻、家庭、計劃生育新風尚座談會上講話說：“只有逐步做到城市95%、農(nóng)村90%的育齡夫婦只生一個孩子，到本世紀末，我國總?cè)丝诓拍芸刂圃?2億左右�！睍h認為，把計劃生育工作重點放到抓一對夫婦最好生一個孩子上，這是解決我國人口問題的一項戰(zhàn)略任務(wù)。